平日默默无闻，鲜为人知；一旦战争或自然灾害来临时毫不犹豫，为浙江人民撑起“安全伞”，这就是浙江省民防局所承担的防空、防灾双重职能。建设一个健全的、及时有效的应急疏散避灾体系，当灾害来临时，让所有人都知道去哪里、怎么去、带什么、谁组织等问题，这是浙江民防人正在努力的。他们的工作就是：未雨绸缪。
4月21日至27日，省民防局局长李杭响应浙江省委“树新形象，创新业绩”活动的倡议，走进宁波市鄞州区鄞江镇金陆村蹲点调研。
新被子为避灾人群准备
城市人群密集，建筑密集，重要目标集中，无论是战争灾害还是自然灾害，城市历来是防护重点。着眼战时和灾时为人民群众提供疏散和避难场所，全省民防系统加快推进疏散地域建设，我省部分农村成为城市人口定点疏散地域，金陆村就是其中一个村庄。
根据宁波市民防应急疏散方案，一旦发生战争或较大灾害时，金陆村要接收安置900人的疏散任务，依据村里每家每户房屋大小，接纳多少避灾人群都详细列明。
避难期间，避难市民与村民同吃同住。
“村干部说了，如果有情况发生，我家里会来3名城里客人。在我家期间，我要照顾好客人的吃、穿、住、看病等等。”在金陆村70多岁的老党员陈正苗家里，李杭与他聊起了避灾问题，并关切地询问，在提供避灾服务时，有没有遇到困难。老人笑笑说，没什么困难，就怕不能服务好，让城里客人受苦。
说着，老人就像拉亲人的手一样，牵着李杭到了客房，3床崭新的被子，用塑料袋包裹着，整齐叠放在橱柜内。“我特意买了新被子，让他们盖得舒服点。在农村，不能像城里那样吃得那么好，希望在睡的时候给他们家的感觉。平时，老伴还经常抱出去晒太阳。”
闻着被子暖暖的棉花味道，李杭被感动了，“大爷，我替政府、替城里的客人谢谢你了。”
有广播不怕错过避灾任务
为改善居住条件，金陆村提前进行新农村村居改建，并且在农居布局上，结合防灾所需要的空间，留有相对应的出口通道，以防灾难来临时，城里避灾人群入村后，能快速进入一一对应的村民家中。村民搬入新居后，村里就进行了避灾演练，规定每年都要进行。
李杭走进76岁的村民吴庆唐家。当吴大爷知道眼前这位是省民防局局长李杭时，立即说：“局长，我能不能给你们工作提个意见？”
“能，你大胆说。”李杭很认真，从衣服口袋掏出笔和本。
“我一直在琢磨，发生灾难时，怎么样可以让我不错过政府分派的任务，又能让客人知道外头的情形。重新建广播，有没有这个必要？”
“这个建议不错，完全有必要。平时，村里的广播可以丰富村民精神生活，而灾难发生时，就可以用于预警、报警和应急疏散指挥。通过不同的警报声、频率，你们在家里就可以知道，灾情是更严重了，还是解除了。”李杭说着，他和当地政府部门商量把这一建议立即采纳，并落实。
城里人与农户每年走动
吴庆唐从抽屉拿出一本影册，递到李杭面前，神秘地说：“局长，这是你给我的礼物，你也看看。”这一意外举动，让很多在场人都觉得茫然。
“好，这是什么？”李杭翻开影集，看到吴庆唐与他人的合照。照片里，他笑得很开心。“你与朋友的合影？”
“嗯，可以这么说。局长，这些朋友还是你给我介绍的呢！他们就是定点到我家来的城里客人。”吴庆唐兴奋地说，为了彼此熟悉，每年城里客人会到村里来串门，热情的城里人也邀请村民们去城里公园玩。
透过照片里每个人的笑脸，李杭感受到了在民防工作中的意外惊喜和收获。
疏散图最好向住户公示
农村为城市提供了较为齐全的后备应急避灾场所。可灾难发生的主战场在城市，城里的防灾意识如何？蹲点期间，李杭来到金陆村对口的东湖花园居民住宅小区。
在社区民防工作指导站内，墙壁上张贴了小区防灾行动方案。标注了灾情发生后，小区的疏散图，并且在每一幢楼房前标注了对应的疏散点、上车地点、疏散引导员和观察员名单及联系方式。
防止灾情发生时的混乱，社区会启动五大小组：信息综合组、秩序维护组、管控指挥组、抢险救援组、消防运输组。为让住户在疏散过程中顺利找到各组人员，各组组长会在人群中高举牌子明示。
由于信息对本小区居民是公开的，对其他人员具有保密性，因此应急预案张贴在社区办公房内，并定时向小区内住户开放，以每幢房屋为单位，组织住户详细了解。
走入小区时，李杭以随机询问的方式，向住户核实社区民防工作是否做到家。有位姓金的住户说：“我知道疏散时我要去哪个点避灾，而且我也知道，我要怎么去，要带上什么用品。”
李杭说，这个社区的做法很值得借鉴推广，既做到保密，又做到公开。“有个建议，疏散图可以在小区楼道公开，平时可作为消防疏散图使用。”
■局长感悟 □李杭
防空防灾一体化
要做的事还有很多
现在，我们所说的防空防灾不仅仅单指国家、民族间动枪动炮的战争灾害，更多的是自然灾害、人为灾害和社会突发事件造成的危害。
无论是战争灾害还是自然灾害，虽然两者的手段不同，但后果是一样的，都将危害人民群众的生命和财产。对于多台风的浙江省来说，自然灾害已成影响经济社会发展的制约因素，急需尽快实现防空防灾一体化。
近年来，我省的防灾系统实现了平时防灾、战时防难相结合，根据防空与防灾应急救援职能上的相似性，通过加大人防工程建设，初步形成防护工程体系，完善了指挥通信网络的覆盖，采取多种手段发布警报信号，建立并健全防护救援力量及编制应急方案，用以应对各种避灾救灾工作，实现一笔投资多种效益。
平时充分开发利用人防工程，解决停车、仓储难等问题；每年夏天，防空洞向社会免费开放，供市民避暑纳凉。
尽管浙江省民防工作已逐步走向民众，且逐步为大家熟知，但浙江民防还有很多工作要做。
比如说，根据灾情大小、灾害性不同，需建立能容纳不同人员的应急疏散点、疏散基地与疏散地域，并有明显的标识标记，让人民群众在一定区域内都能找到疏散场所，实现就近就地疏散避灾。同时，这些场所的存在还需解决好保密性与公开性的矛盾。既要让老百姓知道遇灾时可以到哪里躲避，又不能让一些动机不良的知晓，以防有目的地攻击。
宁波市的疏散体系建设经验，在全省值得进一步推广。
因为灾害的突发性和偶然性，很多人面对灾害时不知所措。目前，我们正通过民防知识和防灾技能进学校、进党校、进企业、进社区、进网站等多种途径，进行广泛的宣传教育。
对于浙江民防来说，为人民撑起安全伞，为人民找到避灾场所，不仅是提供设施，还要包括避灾知识与面对灾害的心理素质的培养，这是一项更大的工程，一项浩大的社会工程。
