义乌市下华店村，村民多姓金，彼此很熟悉。4月21日，村里多了个身影。“个子很高，一米八，北方口音，爱和我们拉家常。”村民金祖美说，很多天后才知道，这个当时主动打招呼聊天的男子，是浙江省公安厅副厅长张景华，“很爽朗的。”
响应省委号召，张景华在义乌市下华店村蹲点调研了5天，这位个子高大的和蔼警察，让老百姓印象深刻。
这个警察爱和陌生人说话
聊天内容看上去挺琐碎，电瓶车有没丢过，乡里乡亲有没有打架的。
而就在这些鸡毛蒜皮中，张景华观察的是村民的安全感。
“我是个陌生人，主动和他们说话，但他们并没有戒备。”张景华说，现在流行一句话，不要和陌生人说话，正是没有安全感的表现，让人担忧。
和村民无障碍对话，张景华很高兴。“环境好了安全了，创业就有希望，实现共同富裕的愿望也就不远了。”
张景华到处串门，金洪良的家就是他自己“闯”进去的。
由于患白内障失明，金洪良和母亲、妻子、孩子一家四口挤在不足十平方米的家里，艰难度日，是村里的困难户。他整天发愁，因为儿子新学期的学费还没着落。
“一定要让孩子上学。”张景华皱起眉头。
“如果你儿子能考上大学，学费由我来想办法。”张景华在金家呆了很久，和金洪良年迈的母亲聊天，劝慰他们，鼓励他们一定要培养好下一代。
晚上9点，他才回到住处。他自己要求住在普通村民家中，而且付了住宿费。
村民自治的巡逻队很得民心
下华店村位于义乌市东面郊区，距国际商贸城仅3公里，交通便利，村里吸引了不少外来人员。
全村常住人口444人，外来人口1046人，江西、安徽、贵州等地为多。
城乡接合部的治安问题，是我省治安问题中的难点。张景华特别关注这个问题。
下华店村，有支村民自治的“平安服务队”，13个巡逻队员，协助辖区民警维护治安。
“平安队是2005年1月成立的，基金来源于村民和村企业捐助。队员都是些村里的年轻人，每天夜里12点至第二天凌晨5点，全村夜巡，还有村里5个出入口的值守，都是义务的，没有一分报酬。”巡逻队员金小军对此很自豪。
这支“平安服务队”作用不小，近三年来协助抓获违法犯罪嫌疑人27名，移交公安机关后被刑事处罚的12名，还扑救了多起火险。
听完金小军的话，张景华很高兴，“村民自发成立巡逻队的做法，很值得推广。”
“放心店”让他想到“平安店”
在外来创业务工者的住处，张景华也走了很多家。
江西上饶人李华兴，来下华店村已5年，在村里开了个小超市。
因为是放心店，所以村民都喜欢到店里购买物品。放心店是工商局授的，全村就他一家。工商局每隔一周或半月就来抽查，看看有没有假劣、过期商品。
小李的话，让张景华有了启发。
“工商部门授了这么一个牌，让老板自我约束，那比什么严管都来得可靠，都有效果。我们公安机关也完全可以借鉴，搞‘平安店’评比。对不守规矩经营的场所，重点查，经常查，查到他不敢为、不能为、不想为为止，对那些合法经营的，要重在引导，让他们建立完善的自律机制，只有这样，我们才能把责任落实到单位和法人头上，监管效能才能高效。”
遏制非法融资需要畅通渠道
食品包装膜，在自然环境下几个月后，可自行分解为水和二氧化碳。湖北男子周星焕，2年前来到下华店村，开了一家环保包装膜公司，规模不大。张景华就走进了这家公司。
“因为环保，所以发展前景很好，全国只有青岛几家企业生产，主要外销到欧美。”张景华听后不停点头。
“企业遇到的最大困难就是贷款难，给资金周转及产业发展带来困难。”周星焕说。
“企业发展尤其是中小企业发展，在合法融资渠道不畅的情况下，催化企业向民间融资的需求，这一定程度上为非法集资、地下融资提供生存土壤，影响到我省经济安全和社会稳定。”
张景华提出建议，对于中小企业贷款难问题，可通过设立区域性中小银行，及早制定民间融资等方法，引导民间资金合理流动和投资，“这样，有利于防范和打击日益突出的涉众型经济犯罪活动。”
外来人员是地方治安管理关键
因有早起散步的习惯，蹲点的5天，每天6点钟，张景华准时起床，到村里走走看看。村民起得早，就在早晨散步这段时光，他听到村民提的不少建议。
一天早上，他遇到两个人和两个问题。
四川资中县来的刘官兵，7年没回老家了，身份证马上要过期了，希望能在义乌办第二代身份证。来自安徽庐江县的刘玉平，因多次在外地交通违法而收到罚单，他想在本地交罚款。
张景华耐心地解释。
“公安机关有义务为外来人员提供公平、公正、便捷的服务，做好服务，让你们觉得像在家里一样平安、舒适。”
在下华村生活的日子里，来自安徽的陶新国找到张景华。
陶新国希望，下华店村党支部能够吸收外来人员中的党员、积极分子，参加村委会会议和活动，“我们虽是外地人，但很想和大家尽快融合，贡献一份力。”
张景华听后，握着陶新国的手，称赞建议十分好。他把建议转告给村委，“外来人口群体能否稳定和谐，是地方平安的关键。浙江现有1700万外来人口，我们不仅要包容善待他们，更要正视、尊重他们的权利和诉求。平安需要大家的努力。”
■厅长感悟
村民自治组织是农村治安的臂膀
□浙江省公安厅副厅长 张景华
短短几天的蹲点调研，收获却不小。
公安机关作为农村创业创新的服务主体，必须实现好、维护好、发展好农民权益，并作为根本出发点和落脚点，更好地尊重人、理解人、关心人、爱护人，最大限度保障农民利益，满足农民诉求，为农村创业创新发展提供更多更好的公共安全服务和公共安全产品。
在平安建设中，老百姓发挥了巨大的力量，不可忽视。如下华店村村民自发成立的平安巡逻队，协助民警维护当地治安，民间的保卫力量，也是保平安不可或缺的力量。我们要加强农村社区警务建设，不断将公共服务管理职能延伸、拓展到农村，提供更多、更优质的公共服务为农村群众所共享。下华店村的外来人员，也积极参与到当地的保平安活动中，这都是一种很好的模式。
一个理想而又和谐的社会格局，应是政府管政府，社会管社会，市场管市场。
下华店村之所以形成经济发展、社会和谐、群众安居乐业的局面，关键在于，是他们有一个得到各方面群众高度认可的村民自治组织（包括平安基金会和平安服务队）。
这就给了我们新时期公安工作一个重要启示，公安机关必须变革自身运行方式，学会用新的理念和手法“治理”农村，既要加强对农村社会的治安行政管理，又要保障和促进村民自治、民间组织的发展，坚持警民合作，坚持村民自治与社会管理的有机结合。
防范和打击非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪、保障和促进中小企业创业，公安机关也担负着重要的职责和任务。
