77号调查 |全民监督控烟为何做起来有些难

“你在规定的禁止吸烟场所或区域内吸烟,违反了《杭州市公共场所控制吸烟条例》第九条的规定。依据条例第二十五条,我们将给予你行政处罚。”1月3日上午,在浙大儿院湖滨院区住院部,杭州市下城区卫生监督所执法人员将一名在楼梯吸烟的男子逮了个正着,对其处以50元罚款,当场开具了行政处罚决定书。
2019-01-08 10:06:45  来源:浙青网-青年时报  作者:骆阳   编辑:许林

新版《杭州市公共场所控制吸烟条例》(以下简称《条例》)已于今年1月1日起正式实施,这个被网友称为“史上最严控烟令”的条例,实施一个星期以来效果如何,记者在交通枢纽、医院等公共场所以及一些企业进行了调查走访,发现情况仍不太乐观。
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公共场所的禁烟横幅下

有人堂而皇之地吸烟

地点:医院

大多吸烟者能遵守规定 也有人在禁烟标识前公然吸烟

“我院是无烟医院 院内严禁吸烟”,在浙大妇院门口,这条竖幅很醒目,该院其他出入口也悬挂有横幅。“之前还是会有人在院子里吸烟,他们都以为出了大楼就可以,现在都是走到院外较远的地方吸了。”医院的一名保安说。
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在医院外,记者看到几名男士正在公交车站旁的一个垃圾桶处“吞云吐雾”。“我老婆在里面住院,这几天我都在陪她。我烟瘾大,但现在不是不让在医院里吸嘛,我就走到这里吸,现在好像吸烟的都聚在这里。当然,看到行人多的时候,我们也不吸的。”市民王先生说。
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在醒目的标语及工作人员的提醒下,记者发现大部分吸烟人员已能做到遵守规定了,但也有烟民视而不见。昨天下午1点,记者再次来到浙医妇院时,在禁烟横幅下,一名身穿灰色上衣、黑色长裤的男子在堂而皇之地吸烟,看到记者拍下照片后,迅速将烟蒂熄灭,进了医院大门消失不见。在1号楼和2号楼之间,有一名男子就在禁烟标识前吸烟。
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有烟民在浙大妇院院内的禁烟标识下抽烟

地点:机场

所有室内吸烟室关闭 烟民室外围着“烟头回收箱”过瘾

1月5日下午,杭州萧山国际机场T1航站楼出发层。尽管天气寒冷且下着雨,仍有不少烟民在室外走道上围着“烟头回收箱”吸烟。“值机时间还早啊,抽根烟过过瘾,进去了就不能抽了。”一名身着蓝色羽绒服的烟民说。
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在航站楼进出口玻璃上贴着禁烟告示:自1月1日起,机场航站楼关闭所有室内吸烟室。“这个告示还是挺明显的,很多人都是看到了之后,又跑回过道抽根烟再进去。”机场一名执勤人员说,机场航站楼一直都是禁烟的,现在关闭了室内吸烟室,也就是说吸烟者过了安检也不能抽烟了,很多人就在室外抽好再进去。
“以前吸烟室开的时候我也很少进去吸,除非航班延误了。因为里面真的很呛人,连我这种抽了十几年烟的都受不了,吸烟室里一群人猛吸的场景太可怕了。”经常出差的李先生表示,关闭吸烟室对他来说没什么大影响。

地点:火车站

到达层的垃圾桶上常有烟蒂 保洁说“他们态度毛好了,没办法说”

昨天下午,在杭州东站到达层,记者转了差不多半小时,没看到有人吸烟。不过,在一处垃圾桶上找到了刚熄灭的烟蒂。
“东站太大了,他们很多时候都是在角落里或者垃圾桶前吸,我们清扫垃圾桶的时候经常能看见烟蒂。”正在进行保洁工作的李师傅说,看到有人抽烟他会上前制止,吸烟者也都会把烟灭掉,“他们态度毛好了,你也没办法说他们啊。”
在东站东广场,这儿烟民不少,大家都围着垃圾桶抽烟。“下面不让抽我知道,我就坐扶梯到东广场这里来,外面总能抽了吧。”染着黄发的小刘要去衢州,他表示除了东广场,出发层也是可以在外面过道上抽烟的。
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东站候车大厅是禁止吸烟的,但仍有旅客在楼梯口抽烟

杭州东站管委会管理科相关工作人员告诉记者,东站没有专门的室内吸烟室,但在广场等室外区域有可以吸烟的地方,其中东广场有8个吸烟柱,西广场设有2个吸烟区,每个吸烟区有六七个平方米,“有些人觉得东站够大,抽烟影响不了他人,这是很错误的想法,只要在室内,都是禁止吸烟的。”

候车区的洗手间和开水间是烟民们的“聚集地”

东站候车区的洗手间和开水间是烟民们的“聚集地”,车站明显的禁烟标识和不断的语音劝导,阻挡不了他们的“烟瘾”。
在楼梯口,记者发现了4个烟蒂;开水间的垃圾桶里也有不少烟蒂,一个大伯更是明目张胆地坐在楼梯口吸烟。
“您知道杭州禁烟的事儿吗?”记者问。
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东站候车大厅是禁止吸烟的,但仍有旅客在楼梯口抽烟

“我吸两口就灭了,这儿没什么人,大家都是在这儿吸的。”大伯丝毫不在意,又猛吸了一口后,将烟蒂扔在脚下踩灭。
“我看到都会劝导的,但他们偷偷抽烟这个事情有点难管,我也不是时时刻刻就盯着这个位置的。”负责该区域保洁的工作人员顺手将烟蒂捡起扔进了垃圾桶。

站台上广播一遍遍提醒 吸烟者充耳不闻抓紧时间过烟瘾

除了保洁人员,东站民警也是劝导吸烟者的主力军之一。
下午3点,途经杭州的一辆高铁刚刚进站停稳,就有不少乘客立即出了车厢,但他们不是到站了,而是想过烟瘾。这边,吸烟者抓紧时间过烟瘾,那边,站台广播在一遍遍提醒着“进站后请不要在站台上奔跑、吸烟……”
然而烟民似乎完全没听到,自顾自地吸着,直到列车员提醒,他们才又狠狠地吸上一口,随手将烟蒂丢在站台上匆忙上车。记者粗粗一数,仅一节车厢,站台上就会多出三四个烟蒂,有的甚至被扔到了轨道里。
杭州东站派出所民警王文婷告诉记者:“每个月平均要发生四五起因乘客吸烟触发烟雾警报而造成列车晚点的警情。”
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抬头不见低头见谁真去举报?单位禁烟仍是管理难点

《条例》明确规定室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内都禁止吸烟,也就是说,哪怕是在自己的办公室内吸烟也是禁止的。昨天傍晚,记者来到了一家事业单位暗访这里的禁烟情况。
“现在好一些了,很多人都是出了大楼去户外吸烟。以前,他们不是在厕所,就是在楼梯口,有些甚至直接在大厅的沙发上吸。”在单位上班的刘小姐说,目前单位的几个烟灰缸都被收了起来,这段时间对《条例》的议论也比较多,大家开玩笑地说谁吸烟就拍下来举报。
“但你想想,大家抬头不见低头见,尤其是看到领导在吸烟时,谁会真的去举报?只是说说罢了,这都是要靠自觉的。”刘小姐认为,控烟令能否实施到位,真正做到办公室无烟,不仅需要同事监督,更主要的还是需要吸烟者自己自觉。
在同一单位工作的张女士说,现在很多人抽电子烟,虽然《条例》也禁止吸电子烟,但吸者往往用电子烟没有危害同事为由不听劝阻:“他们就一句话,‘你闻到烟味了吗?’我们就哑口无言了。”

《条例》增强了执法力量

为何控烟情况还是不理想

《条例》增强了执法力量 多部门都可监管控烟

记者从杭州市卫生和计划生育监督所了解到,2018年,全市各级卫生监督机构开展过多次公共场所控烟执法工作,共监督检查公共场所19776家,责令整改1909家,行政处罚796家,罚款金额152850元。其中,第四季度共监督检查公共场所4374家,责令整改308家,行政处罚132家,罚款金额22700元。
根据《条例》,今后,教育、文化、旅游、体育、交通运输、公安机关等多部门在各自行业或者领域内实施控制吸烟工作的监督管理工作,改变了原来卫生行政部门一家负责控烟监管的模式。
“这样的修改增强了执法力量,有助于杭州真正实现全面控烟的目标。”杭州市法制办法规处处长彭志芳解读说,多部门可以在各自行业或领域内,对个人在禁止吸烟场所吸烟的行为处以罚款,拒不改正的,最高可处200元罚款,市民也可以拨打市长公开电话“12345”投诉举报。
那么,执法力量加强后,禁烟情况如何呢?当记者询问上述调查单位目前的举措时,得到了基本统一的回复:因为目前相关细则还未出台,当前的主要任务还是宣传劝导。
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配合新规各单位在行动 主要是宣传劝导期待细则早出台

浙大妇院工作人员介绍,今年1月1日后,医院多种措施并举提醒烟民严格遵守《条例》,比如给患者的挂号后短信提示中增加了禁烟提示、医院大厅LED显示屏滚动播放禁烟新视频,全院广播系统定时播放语音提醒、各门诊楼层区域增加语音播放禁烟提示频率……
杭州市儿童医院则增设了佩戴臂章的“控烟监督员”,在每个楼层进行巡查,劝导吸烟人群;浙医二院全院范围禁烟,医护人员、安保人员及其他工作人员遇到患者或家属抽烟都会及时劝阻;浙大市一医院取消了院内吸烟点,重新张贴新的标识,同时着手培训医院工作人员的劝烟技巧;杭州市妇产科医院成立“控烟小组”并发文进行全体职工教育……
“但也就是以劝导宣传为主啊,我们现在还不能直接罚他们的。但怎么处罚的细则都没有,怎么执行?”一名不愿意透露姓名的医院工作人员说。
各交通枢纽相关人员也表达了相同观点。机场相关负责人说,由于具体的控烟细则尚未出台,机场目前的行动就是关闭室内吸烟室及张贴告示。不过考虑到众多烟民的实际需求,机场已经在讨论研究改建露天吸烟室,地点现已选好,但最终还是要等细则出台。
“我们接下来还要加大宣传力度,新制作了一批标识,上面加了处罚的具体内容及举报电话,近日就将在东站各区域张贴。”杭州东站管委会管理科工作人员说。
杭州东站出发层的管理单位,中国铁路上海局集团公司杭州站相关负责人说,新禁烟令实施后,大部分乘客都能遵守,但不时也会有个别旅客偷偷吸烟,“接下来,我们一方面会加强宣传力度,对禁烟令内容进行宣传,同时会继续加派人手,增加巡逻频率,劝导吸烟旅客。”
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大杭州范围都对烟草“零容忍”

控烟细则已提上制定日程

根据杭州市疾病预防控制中心对《条例》的解读,《条例》将禁烟范围从“杭州市市区和县(市)政府所在地城镇”,扩大到了“杭州市行政区域内”,也就是说,整个大杭州范围内都对烟草“零容忍”。
考虑到政策的可操作性,《条例》给了娱乐、经营性住宿、按摩保健、美容美发和餐饮等室内公共场所一个缓冲期,将其在一定期限内设为限制吸烟场所。但记者走访杭州市区的“7天”“汉庭”等多家连锁酒店时发现,酒店大堂并未设置吸烟区,对于不听劝阻的顾客,工作人员表示不知该如何制止。
杭州市疾控中心相关负责人介绍,以往,不少办公楼、宾馆等室内公共场所都会设置吸烟区,是控烟工作较难执行的地方。现在,《条例》明确表示室内工作场所不能吸烟。上述缓冲地点到2021年12月31日后,限制吸烟场所也将禁止吸烟。
另外,与较庞大的吸烟人群相比,控烟监管部门的力量毕竟有限,处罚也只是一种手段,最重要的是加强宣传和引导,将《条例》真正落到实处,相关单位关注的控烟细则,也已经提上了制定日程。

【77号调查】

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出自杭州市中河北路77号青年时报社,目的是在繁杂的新闻讯息中帮你挑出那些你最感兴趣的话题,以一群青年人的视角发现青年问题,通过青年观察,阐述青年观点。它可能只是身边的一点小事,但见微知著。
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它可能触动了社会神经的某种痛觉,但痛定思痛。它也许就点燃了寒冷冬天里的一盏小灯,但我们最终的希望是,它能引领青年力量。
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