幸福冲锋号 | “敢为人先”使小穷村变大富村，在工业转型升级中打造“产业新城”，衙前多元化开发带给百姓更多获得感

衙前城镇新貌。

A

凤凰村的“蝶变”之路

诚心换来合作赚到第一桶金

提到衙前，不得不提的就是凤凰村。在上世纪70年代，凤凰村还是一个出名的贫穷村，吃饭还需借粮。而如今，凤凰村已实现村级可用资金5000多万元，村民人均收入6万多元。

“这一切还要从1984年说起，那一年可以说就是凤凰村的转折年。”凤凰村党委书记沃关良说，那一年，时任凤凰村生产大队长的胡岳法办成了一件“大事”。胡岳法1978年起任凤凰村生产大队长，1992年起任村党委书记，如今担任村联合党委书记。

一个偶然的机会，胡岳法听人说全省要办一个联营加油站，感觉机遇来了。第二天，他就骑上自行车直奔萧山，去石油萧山办事处洽谈合作事宜。为了能让加油站落户凤凰村，胡岳法跑了一趟又一趟，鞋子都跑破了好几双。“最后，石油公司被他的诚心打动了。”沃关良说。

就这样，凤凰村利用土地投资，与石油公司合作，办起全省第一家全民与村集体联营的加油站。这次用诚心换来的合作，也让凤凰村尝到了甜头，当年分红30万元，成为凤凰村的“第一桶金”。

此后，凤凰村的致富路越走越宽，截至目前，全村拥有3个专业市场，3个国有企业与村集体组建的联营加油站，拥有村集体标准厂房14万平方米，商铺3.5万平方米，集体实际净资产超过10亿元。

让村民走上共同富裕之路

发展集体经济让村级组织的腰包鼓起来后，如何拓展村民的增收渠道，也纳入了凤凰村的发展重点。

1999年，凤凰村打算筹建一家股份制企业，让村民入股，企业发展了可以一起分红。但一下子要拿出几万元钱，不少村民犹豫了，胡岳法等村干部就主动入股，以实际行动给村民吃了“定心丸”，就这样，萧山第一家由村集体与农户组建的股份制企业诞生了。入股的村民成了“股东老板”。

不仅是股份制企业办起来了，凤凰村还建起衙前农贸市场和小商品市场，为农村剩余劳力创造就业岗位，不少村民就在家门口的市场里做起了生意。

老傅原本是以种田为主的农民，看到村里建起农贸市场，买了摊位做起了水产生意。

“村里给我们搭了这么好的平台，我们也要懂得抓住时机。”老傅笑着说，当时，外来务工人员刚刚开始涌入衙前，生意自然是一天比一天好，收益比原先种地好多了。

有了村里的大力支持加上有“先锋”带路，个私经济在村里如雨后春笋般崛起。据不完全统计，在凤凰村，7户农户中就有1户办企业或经商，村民走上了共同富裕的道路。

人人都能享福利“大礼包”

“在我们村里人人是股东，”在凤凰村村史馆里，正在看资料的村民邵江飞自豪地说。村史馆的走廊上挂有601户家庭的合影，上面写满幸福的寄语，其中就有邵江飞家的，他说：“真的很感谢村里领导和镇里领导的高瞻远瞩，现在的生活才会这么好。”

2014年，凤凰村试水股权改革，该村股份经济联合社将21377万元总授权股金确权至578户家庭共2041名股东，颁发股金权证，明确股东股金的终身持有和继承权利，不仅让凤凰村村民能世世代代享受村集体经济发展的成果，更让在外工作的凤凰村子女时刻记住自己是凤凰村人。

凤凰村民

村集体经济发展好了，享受成果的自然是凤凰人。如今的凤凰村建立了“村民基本生活、医疗和老年人助养”三大村级保障，村民人人都能享福利“大礼包”。

生活上，村集体免费供应米、油和天然气；就医上，不管是门诊还是住院都有一定比例的报销；60岁以上村民可在村集体领取养老金；农民子弟有教育补贴，考入重点中学、大学有奖励……“村集体是自己的大儿子，晚年生活不用愁。”老人们笑着说，现在有空就去村文化艺术团、老年活动室娱乐一下，日子过得真是惬意。

未来要集团化运作发展

“个私经济、集体经济”两条腿走路，互相依赖、相辅相成，让这只“凤凰”越飞越高。如今的凤凰村借着“美丽乡村”建设的契机，大力发展红色旅游。这里聚集了衙前农民运动纪念馆、农民协会旧址、李成虎墓、成虎故居等，相关线路风景优美，处处充满鸟语花香，成为村民闲余时间最喜欢去的地方，凤凰村也被评为“浙江省美丽乡村特色精品村”。

工作人员为参观者讲解当地红色旅游景点情况。

“到了新时代，我们要跳出‘凤凰’发展‘凤凰’。我们打算采取集团化的运作方式，让凤凰村的发展更加稳健、持久。”对于凤凰村之后的发展，胡岳法信心满满，“在我的设想中，以后拉动凤凰的将以旅游业等三产为主，凤凰也将以集团化的运作模式来发展餐饮住宿、养老产业等，用第三产业来实现凤凰经济新的跨越。”

官河凤凰段整改前。

官河凤凰段整改后。

B

化纤产业提升改造实现转型升级

不能让老旧厂房制约了经济发展

萧山是全国重要的化纤产业基地，其产能占全国的18%左右，占全世界的12%左右。而衙前又是“重中之重”，已形成从原料、织造、印染、服装到针织、经编、绣花、家纺较为完整和具有特色的产业链。“化纤产业的发展，让衙前工业贡献拉动率位居全区镇街第一，它的后续发展也成为了衙前经济发展的命脉所在。”镇党委书记施海勇说。

之前，衙前各村都存在着集体旧厂房现象，这些厂房都是上世纪八九十年代的建筑，周边环境脏乱差，安全隐患突出，既制约了经济发展又影响环境提升。

项漾旧厂区就是衙前旧厂房的典型体现。它位于萧明线北项漾村老旧工业园区，面积8.33公顷（125亩），其中大部分是化纤、棉纺小企业。相关厂房的“年龄”有近30岁，存在着安全和消防隐患，遇到稍大的雨风，企业主就坐立难安。“虽然每年都在修补，但随着企业转型升级的加快，各企业主已经深刻感受到了现有厂区带来的局限，迫切需要改造。”项漾村相关负责人表示。

面对自身需求和上级要求，衙前镇党委政府主动邀请上级国土、规划、经信等部门到实地进行调研，就相关问题进行座谈。同时，在全镇进行全面摸底，共统计出1000多亩村级集体旧厂房用地，进一步厘清思路进行分类处理，启动全区首个村集体经济旧厂房改造项目。

制定改造规划绘转型升级新蓝图

去年，《萧山衙前镇战略发展规划（杭州纤纺科技产业园改造提升规划）》及《杭州纤纺科技产业园城市设计》（以下简称《规划》）项目通过专家评审会，意味着衙前化纤产业改造提升迈出了关键性的一步，为产业的转型升级、城市能级的提升绘就了新蓝图。

农运路—官河—环镇南路（衙南路）区域，是衙前大中小企业集中区域，但面对新型工业化、新型城镇化发展趋势及“前有标兵、后有追兵”的区域竞争格局，这里也成为典型的民企转型升级需求区域。

“现在我们企业发展形势不错，信心也足，但由于政策、规划等限制，无法实施旧厂房改造，希望政府能给我们再想想办法。”区级百强企业兴惠化纤集团董事长项兴富曾提过这样的建议。如今，他的这个愿望终于实现了。在靠近萧明线的兴惠化纤，除了厂区大门还保留，原有的厂房已完全拆除，眼下正是一派繁忙的建设场景。

“再过不久，兴惠化纤将建起一幢15层、一幢13层设计研发、办公大楼，多幢智能车间于一体的现代化厂区。”衙前镇区域发展办主任滕一郑表示，这样一来，兴惠化纤的容积率将大大提升。

“借着旧厂房改造的契机，我们将全面提升设施设备。厂房里的老设备也有年头了，这次，我们会乘着改造之机全面更新国际领先的设备，加强数字化运用和智能制造，提升企业的核心竞争力。”企业相关负责人表示。

工业转型升级将进一步普惠百姓

眼下，在衙前，进行旧厂房改造的不止兴惠化纤一家。截至目前，通过旧厂房改造报批的就有9个项目，准备报批的有2个，邦翔控股集团、东南纺织、江南电机、壮大纱业等几家规上企业都走上了旧厂房改造之路。

“原先，由于容积率限制，即使有空地也不能造厂房，企业厂房一直不够用。现在规划调整后，我们的空地也可以利用起来了，打算通过旧厂房改造来进一步扩大企业规模。”壮大纱业的相关负责人表示。

从改造前后对比来看，在工业建筑上，将涉及相关企业的整体搬迁，做好退二进三；部分企业将保留生产车间，作为工业遗存改造；中小型企业产能升级，散乱污企业淘汰关停。在城市建设更新上，城市功能增加商业、商住、办公、居住、文化休闲绿地及市政配套；优化交通，提升地块内部可达性；升级纤纺产业智能制造，新增产业园区、孵化园区、智能车间、产品展示及技能培训等功能。

据了解，衙前将投入超15亿元进行20万平方米的旧厂房改造项目，提升土地利用率，促进工业经济转型升级，助力衙前打造“产业新城”。

“我们将依托浙江省化纤纺织转型省级试点所带来的政策优势，结合萧山区‘两带两廊’和中央创新区的打造，将衙前镇打造为萧山‘创造’‘智造’的先行区及示范区，实现产业转型升级，提升城镇化水平和环境品质。”衙前镇相关负责人表示。

“面对零星零散集体厂房用地，我们将加大关停并转力度，淘汰‘散乱污’，对腾出的空间做优环境，进行复耕或建设公园、停车场等，进一步普惠百姓，提高村民的获得感。”

施海勇说，衙前将坚定实施“产业兴镇、环境立镇”战略，打造崭新的“产业新城”，通过集体旧厂房有机更新，将现有的旧厂房区块打造成双创社区、小微产业园、产业社区、邻里中心等，实施多元化开发模式，为小微企业发展提供生存空间，融合生产制造、产品研发、人才居住等，完善产业链配套服务，有效解决安全隐患问题，实现高质量发展，不断壮大村级集体经济，走好新时代乡村振兴之路。