首页 > 要闻 > 正文

浙一步丨“有效覆盖”让法律顾问真正做政府高参

9248名,这是截至2017年底,我省在省、市、县、乡四级聘用的政府法律顾问总人数,它代表着我省已经实现四级政府法律顾问全覆盖。
2018-10-24 13:19:11  来源:浙青网-青年时报  作者:骆阳   编辑:杨小波

作为政府“高参”,政府法律顾问从早期为政府担任代理人参加诉讼,到如今为政府重大决策提供法律意见、协助起草和修改重要法律文书,服务范围越来越广泛。政府法律顾问制度的建立和实施,对于促进各级政府及其部门依法行政、加快法治政府建设产生了积极影响。
在政府法律顾问实现“有形覆盖”的同时,我省还将加快其向“有效覆盖”的转变,提出到2020年全面形成与我省经济社会发展和法律服务需求相适应的政府法律顾问工作体系。“有效覆盖”的提出,在省级层面尚属全国首个。

A

2015年,浙江在全国率先出台《关于全面推行政府法律顾问制度的意见》。当年底,我省已基本实现市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖。

2015年我省在全国率先出台意见

全面推行政府法律顾问制度

“省委、省政府对全面推行政府法律顾问制度一直高度重视。”省法制办备案审查处处长何健勇介绍,2013年11月,党的十八届三中全会决定提出“普遍建立法律顾问制度”后,省政府主要领导立即要求省法制办抓紧建立省政府法律顾问制度。2014年2月,省政府办公厅印发《浙江省人民政府法律顾问工作规则》。同年4月,省政府聘请牛太升、章靖忠等7位专家、律师担任省政府法律顾问,建立省政府法律顾问组。
“2015年,我省在全国率先出台《浙江省人民政府办公厅关于全面推行政府法律顾问制度的意见》,对全省全面建立政府法律顾问制度提出了目标要求。”何健勇说,2015年底,我省已基本实现全省市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖。
2017年,省委办公厅、省政府办公厅联合发文《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》部署贯彻中央文件精神。同年,省政府第一届法律顾问组聘期届满后,根据中央和省委文件要求,重新修订完善了省政府法律顾问工作规则。新修订的规则对主体法律顾问与外聘法律顾问进行了全面规范,明确省法制办以集体名义发挥法律顾问作用,省法制办主任为首席法律顾问,形成以省法制办自身力量为主体、外聘专家和律师为补充的省政府法律顾问工作格局。同年8月,省政府举行法律顾问聘任仪式。
浙一步丨“有效覆盖”让法律顾问真正做政府高参

省政府法律顾问签约仪式现场

B

关键词·有效覆盖

充分发挥政府法律顾问作用,从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变,不仅要说“如何不行”,还要说“怎么才行”。
为发展和改革提供法治方式 除了“如何不行”外还要说“怎么才行”
不过,从省法制办之前的调研看来,政府法律顾问“有形覆盖”还不够,“虽然我省各地政府法律顾问都达到了‘全覆盖’,但法律顾问作用发挥情况仍不理想,‘聘而不用’‘顾而不问’的现象不同程度存在;各级行政机关外聘的法律顾问中,不符合规定条件的比例较高;全省政府法律顾问工作仍存在着发展不平衡、作用发挥不充分的问题,亟需从‘有形覆盖’向‘有效覆盖’转变。”何健勇说。
“有效覆盖”的关键点在哪里?省政府法律顾问牛太升有自己的见解。“自2014年4月受聘担任省政府法律顾问,去年7月换届连任,已有4年时间。我最深的一点感受是:政府法律顾问的基本功是为发展和改革提供法治方式,而不仅仅是提供法律知识。”
改革开放四十年,浙江是我国改革开放的先行区域,也是法治建设的先行区域。法治浙江的最突出特征之一就是法治与改革同行,推进改革、引领改革、保障改革。
政府依法行政在发展与改革的第一线,政府法制工作的重点、难点、热点即在于如何运用法治思维,为发展与改革的重大事项提供有效的法治方式。“政府法律顾问是为发展和改革提供法治方式,在中心工作、难点热点问题上提出积极可行的意见和方案,不仅要说‘如何不行’,还要说‘怎么才行’。”牛太升说。

如何平稳快速推进全域改造项目 政府法律顾问带头攻坚

今年,温岭市规模最大的城中村改造项目——横峰大道沿线全域改造紧锣密鼓地开展。项目启动之初,拆迁协议签约工作时间紧、涉及面广、法律政策复杂,如何平稳快速突破?该市政府法律顾问陈志愿、柳正唏分别带领一个律师事务所团队,从安置方案出台到拆迁协议签订全程参与,为项目进展提供法律保障。
“为了打开群众的‘心结’,我们对《横峰街道城中村改造工作实施方案》及《横峰街道城中村改造征收补偿安置方案》进行了深入研究分析,从专业角度解读、阐述全域改造工作政策,站在中立的角度为村民阐述利弊,建立了村民与政府之间信任的桥梁,使后期的协议签订工作顺利展开。”陈志愿说,两个团队加班加点起草析产、分家、继承、安置、挂靠等协议,并在签约现场设立法律咨询“专属”位置,解答每一位村民的各类法律疑难问题,主动与村民沟通,协调家庭、邻里之间矛盾纠纷,无偿代写《安置房屋分配协议》《父母挂靠安置协议》《析产协议》等各类协议书、法律文书120余份。
而针对拆迁中的家庭矛盾,政府法律顾问担起“老娘舅”角色,成功调解相关案例40起,签订各类调解协议40余份。截至2018年4月底,共提供法律服务240余次,解决各类问题160余件,助推3个村签约率达99%以上,其中2个村达100%,保障了项目的顺利进展。

出具意见书当好见证人 确保换届选举全程规范化合法化

去年4月,在衢州市柯城区村级组织换届选举期间,柯城区七里乡政府的法律顾问琚铮被当地政府选派为法律工作指导员。从法律法规的宣讲到法定程序的指导,从村规民约修订的审核到新任领导的法律培训,都是层层参与、层层把关。“全都是照着法律在走,政府依法行政的意识和能力不断提高。”琚铮感慨道。
浙一步丨“有效覆盖”让法律顾问真正做政府高参

衢州市法制办工作人员与政府法律顾问一同检查九华隧道项目标后履约进展情况

事实上,在整个换届选举过程中,全省范围内都在积极整合律师资源,利用律师的专业优势做好换届选举期间的法律咨询与培训,同时出具意见书,当好见证人,进一步确保换届选举全过程的规范化、合法化。
浙一步丨“有效覆盖”让法律顾问真正做政府高参

衢州市法制办工作人员与政府法律顾问一同踏勘西区某项目现场,研究后续处置情况

对民众负责也对政府负责

一切用法律说话

不偏袒不帮衬

在温州鹿城,为打造布局更完善、形态更优美的魅力城市,温州紧抓契机,从“大拆大整”到“大建大美”,然而,因具体化的法制保障不足,一些工作在推进过程中遭遇“瓶颈”。
为了保证工作的顺利进行以及让民众认同,根据土地房屋征收补偿的特殊性,鹿城区城中村改造办公室(区工务局)依托鹿城区法律服务平台,在该区外聘法律顾问预选库的148名政府顾问中,挑选了符合条件的资深律师服务于相关领域的行政复议及行政诉讼。
有个案例让温州市鹿城区法制办主任何栩栩记忆犹新。去年底,朱某某等60人因不服鹿城区人民政府于2017年11月3日作出的《关于对温瑞大道二期道路拓宽工程范围内国有土地上房屋实施征收的决定》(以下简称《决定》),向温州市人民政府申请行政复议。政府法律顾问协助鹿城区人民政府,依据相关法律法规,于法于理地反馈问题,成功维持了该《决定》。
据统计,在政府法律顾问的参与下,鹿城区法制办处理2017年行政诉讼(一审、二审已经案结 )18起,无败诉;2018年行政诉讼(一审、二审已经案结 )21起,19起胜诉。2017年行政复议20件,全部维持;2018年行政复议5件,1件撤回,3件维持,1件在审理。
“政府法律顾问不仅对民众负责,也对政府负责,一切用法律说话,不偏袒,不帮衬。在重大建设项目上,政府要依法作为,有所担当,积极化解矛盾,推进发展。在解决类似土地换证、违约金处理等问题时,政府法律顾问也会秉公办事。”何栩栩说。

C

关键词·工作量

2017年,我省政府法律顾问共参与文件审查、重大案件处理、行政决策讨论1.9万人次,其中县、乡两级1.6万人次。

从“有形覆盖”到“有效覆盖”

主要体现在“工作量”上升

从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变,最能看出变化的,是政府法律顾问“工作量”的增加。在台州温岭,2017年全市各级法律顾问共参与政府法律事务205件次,2018年仅1-6月这个数字就达511件次,有效发挥了政府法律顾问“智囊团”的作用。
“我们首先确立政府法律顾问运行模式,以政府法制机构为主体,外聘法律顾问服务为补充,日常的法律事务由政府法制机构负责,重大政府合同、重要决策等重大涉法事项聘用法律顾问参与,并出具法律意见书,既发挥了政府法制机构熟悉政府运行流程的优势,又发挥了外聘法律顾问的专业优势,形成内外合力,提高了工作效率。”温岭市法制办主任洪澄江说,其次,温岭积极鼓励公职律师参与到政府法律顾问队伍中,共同把好政府行政行为合法关。全市50个部门聘请的27名法律顾问中,公职律师有5名,外聘律师有22名。
据了解,去年,围绕“最多跑一次”改革、高质量发展、法治政府建设、践行“绿水青山就是金山银山”理念、参与“一带一路”建设、政府十方面民生实事落实等主题,我省政府法律顾问共参与文件审查、重大案件处理、行政决策讨论1.9万人次,其中县乡两级1.6万人次。“今年这个数字肯定还会大幅上升,政府法律顾问将起到更大的作用。”何健勇说。

D

关键词·新做法

我省各地积极探索创新,在“有效覆盖”上出现不少新做法、新经验,为下一步开展工作奠定了良好基础。

启动建设政府法律服务平台

“菜单式”供给“订单式”服务

今年上半年,省法制办对全省政府法律顾问工作现状进行了摸底,实地走访了有关市、县(市、区)还有乡镇。“从调研结果来看,我省各地积极探索创新,有不少好做法、经验,为下一步‘有效覆盖’奠定了良好基础。”省法制办相关负责人说。
2016年以来,温州市鹿城区法制办率先启动“鹿城区法律服务平台”建设工作,对鹿城区政府法律顾问管理模式进行了有益探索,为打造“法治鹿城”注入了发展新动力。
“平台包含了网页端和手机App端,手机App端涵盖了网页端的大部分功能,用人单位可以通过它发布需求或下单,顾问律师则通过在网页端或手机App端回应需求或接受订单,大大提升了法律顾问的聘用效率。”何栩栩介绍,该平台已于2017年1月投入试运行,作为目前全省首个通过法律服务“菜单式”供给、“订单式”服务模式打造的政府法律服务平台,它打破了传统政府类电子服务平台采用封闭模式的壁垒,真正实现了开放互动式的服务。
统计显示,鹿城区政府法律服务平台自运行以来,通过平台生成法律服务订单超过160余笔,涉及法律服务金额140余万元,以新状态、新作为开创了一条独具特色的政府法律顾问管理新模式。

雇员制专职法律顾问

为政府和部门提供法律服务

在台州市,椒江区政府推行雇员制专职法律顾问制度,选聘组建了一支职业化的法律顾问团队,为政府和部门专职提供法律服务。

E

关键词·新目标

建立法律顾问

参与政府法治事项任务清单制度

进一步深化政府法律顾问工作,形成事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的法律顾问事务机制。
为了推进我省政府法律顾问工作,全省大多数市县政府制定了政府法律顾问工作规则,明确法律顾问的运作模式、有关职责、权利义务、履职保障等,杭州、宁波、温州等地在一届期满换届时,还对原工作规则进行了完善修订。
舟山市制定的《舟山市政府法律顾问管理办法》,就法律顾问的资质审查、履职要求、经费保障等事项作出规定。
湖州市印发了《法律顾问工作规则》和《市政府法律顾问服务指南》。
浙一步丨“有效覆盖”让法律顾问真正做政府高参

衢州市法制办召开涉法事务工作领导小组会议,业务骨干和政府法律顾问对相关项目合同进行签约前的集中审议

今年,嘉兴市、台州市、金华市等地还分别召开会议,就深入推进法治政府建设、推动政府法律顾问工作作出研究部署。
“目前,省法制办组织起草的《浙江省人民政府办公厅关于进一步深化政府法律顾问工作的意见》已经发布,就是为了高水平推进政府法律顾问工作。”何健勇说,《意见》中提到,建立法律顾问参与政府法治事项的任务清单制度,形成事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的法律顾问事务机制;更好地发挥专家学者、律师的桥梁作用,协助政府了解社情民意和经济、社会运行的真实状况,依法及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽。同时,将政府法律顾问推进工作纳入依法行政和法治政府建设考核指标体系,通过对履职情况、业绩等实行评价奖惩机制,确保政府法律顾问高质量履职。

版权申明

  凡注有"青年时报"或电头为"青年时报"的稿件,均为浙青网独家版权所有,未经授权、许可不得转载;已获协议授权的媒体、网站等,在使用时必须注明来源为"浙青网",并保留"青年时报"的电头,违者我方将依法追究法律责任。版权合作请联系:154678405@qq.com

相关热词搜索:

上一篇:激荡四十年丨宗庆后:一团灰蒙蒙中走出清晰创业路
下一篇:重庆公交车坠江原因:女乘客坐过站,与司机激烈争执互殴致车辆失控

热点
关注我们