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浙一步丨人防设施如何与城市规划融合浙江这样做

在如今的城市街头,有很多下沉式广场、地下停车场等,但你知道吗,这些为生活提供便利的配套设施也是人防工程的一部分。
2018-11-30 11:17:15  来源:浙青网-青年时报  作者:骆阳   编辑:杨小波

人防工程全称人民防空工程,是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑,以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。国家主席习近平曾强调,人民防空是国之大事,是国家战略,是长期战略。
浙江人防建设工作一直走在全国前列,多年来,浙江人防结合城市地下空间开发,同步开发和建设了一大批大型人防工程。2015年,杭州曾作为唯一的省会城市,在国家国防动员委员会上作大会发言,介绍地下空间平战结合开发利用的经验和做法。

平时购物休闲战时掩蔽人员物资

人防工程就在你我身边

藏在“日月同辉”下的“地下城”

紧急时可供9500人疏散掩蔽

在钱江新城“日月同辉”地标下,有一座由地铁、地下商业街、地下停车场等构成的大型地下城,其中的波浪文化城是地下空间开发、利用的典范。
浙一步丨人防设施如何与城市规划融合浙江这样做
杭州市人民防空办公室行政审批处副处长姚松清在该项目设计之初便参与进来,他以“身处地下却不自知”,来形容波浪文化城地下空间的开发、利用现状,“该项目主体平面呈‘T’字形,东西向长506米,南北向宽约438米,共二层,几乎全部位于地下,总建筑面积12.4万平方米。与普通下沉式广场不同,由于规划合理、地下开放环境优美,市民及游客行走其中根本感觉不到压抑和潮湿。”
值得一提的是,这处杭州城市中心拥有约1.5万平方米的人防地下空间,战时可供9500人疏散掩蔽。
浙一步丨人防设施如何与城市规划融合浙江这样做
“市民总觉得人防工程离自己很远,其实它是无处不在的。”杭州市人民防空办公室副主任王宇焕说,波浪文化城项目兼具社会效应、战备效应和环境效应。
平时,该项目集购物、餐饮、休闲于一体,约5.7万平方米的商业文化设施,为市民及游客提供了休闲好去处,与杭州大剧院、杭州国际会议中心配套相连的地下车库,为市民提供了约800个公共停车位。一旦战争发生,该地下人防工程可迅速发挥其战备效应,保障人员安全。此外,地下空间的规划及开发、利用,解决了杭州土地资源紧张的问题,同时留出了大量土地资源用于绿化等,可谓是一举三得。

人防设施与城市规划相融合

杭州经验为其他城市提供“样板”

钱江新城的地下空间开发在为市民提供便利及保障的同时,也为杭州市的人防事业乃至浙江省的人防规划与建设,提供了新的发展机遇和思路。
浙一步丨人防设施如何与城市规划融合浙江这样做
2007年,杭州市人民防空办公室率先在全省提出“人防设施纳入控制性详细规划”的理念,并以钱江新城作为“人防设施纳入单元控制性详细规划”的首个试点。2011年,浙江省工程建设标准《控制性详细规划人民防空设施编制标准》发布实施。今年,又修订了《控制性详细规划人民防空设施配置标准》(以下简称《标准》),并于2018年6月1日实行。
不足40页的《标准》,详细规定了人防工程、人防疏散设施、人防警报设施的配置与要求,重要经济目标的防护、城市基础设施兼顾设防等要求,其中明确了医疗救护工程、防空专业队工程、人民防空警报等重点工程的位置和面积的落点方式。
“《标准》的制订和实施,不仅是人防规划与城市规划的有机融合,也为探索人民防空设施定点定位提供了理论依据与实践指导。该标准的出台,是全国人防领域首次对人防设施在城市规划中落地落点制订标准,也为其他城市的人防设施布局落点提供了‘杭州样板’‘浙江样本’。”王宇焕说。

人防工程与商业开发“联姻”

有效解决人防项目维护管理难题

与轨道交通结合的“黄金经济圈”

很多地方有着人防元素

宁波东门口核心商圈有条“内有乾坤”的地下商业街,琳琅满目的商品、各种业态的网红店穿梭其间,充盈着时尚气息和现代都市氛围。
和钱江新城的“地下城”一样,这一人气爆棚的“地下商业王国”,同时还是有着人防元素的地下空间综合体。平时,它是与宁波地铁1、2号线无缝对接的“黄金经济圈”,战时,它将化身铜墙铁壁的“护民之盾”守护城市安全,完美实现了大型地下空间与人防设施的开发共建。
做一次美甲、喝一杯网红奶茶、在巨大的植生墙边拍照“打卡”……在这里,人防工程是以“时尚、年轻、潮流、混搭”为风格,集交通、购物、娱乐、休闲于一体的全新生活空间。
据了解,位于宁波地铁鼓楼站与东门口站间的这个东鼓道地下商业街,是浙江首个地铁站间的商业项目,同时也是全国单体面积最大的“地铁两站一区间”商业项目,整体商业建筑面积32000平方米,全长810米,与地面有29个出入口连接。

人防工程与商业开发“跨界联姻”

四通八达的疏散设计成城市防护“生命线”

“东鼓道地下商业街平时是繁华的商区,战时则能紧急‘变身’为人员掩蔽及物资储备场所。”宁波市人防办相关负责人介绍,轨道建设指挥部在该项目设计之初就充分考虑了兼顾人防需要,在重要区域、重点位置都突出了人防元素,且与市政过街隧道、地铁、大型商业区无缝连接,构建了联通地上与地下的巨大网络,战时如遇袭击,此处可为附近数万名市民提供掩蔽。
东鼓道连接着繁华的商业圈,亦是轨道交通的延伸。宁波市人防办相关负责人介绍:“轨道交通本身就是战时人员疏散的主干道,东鼓道四通八达、互联互通的疏散设计,可以成为战时城市防护的有效‘生命线’。”
此外,宁波市人防办相关负责人表示,人防工程与商业开发“跨界联姻”,亦能有效解决人防项目常见的设备老化、维护管理等难题。商业效益可以带动周边人流,这对于人防知识的普及也有一定帮助。

引进民间资本投资人防工程

地下空间确权让商户更放心

兼顾人防的温州大道第一商业街

引进民间资本投资建成

在浙江温州,“埋”在温州大道下的第一商业街是这座城市最繁华的一隅。走进这里,每一道门边都贴着“临战封堵”的醒目标识,而“隐藏”在商铺之间的水泵房、排烟室、配电房等,无不彰显着这个看似普通的地下商业空间在担负着不一般“使命”。
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“平时按规划功能使用,战时无条件按人防需要作为人员临时隐蔽场所使用,并服从人防部门管理、配置。”在该项目的批复文件中,明确项目为地下空间商业用地,是“平战结合”的人防工程。
温州市人防办工作人员孙波介绍,温州大道第一商业街兼顾人防,严格按人防工程等级、A级防火标准设计施工,还具有防地震、抗打击的防灾减灾能力,供城市居民在特殊时期进行掩蔽和战略物资储备。这项工程是通过引进民间资本投资建设的,项目的实施,体现了浙商“敢为天下先”的胆识和创新精神,也是“军民融合”国家战略在温州的具体实践。
据了解,该商业街共有经营商铺700余间,是一个集餐饮、休闲、购物、娱乐多功能于一体的地下商业中心,“以前火车站附近环境脏乱差,路上人车争道,交通很不便利。这个项目工程建设了3条24小时过街通道、16个出入口和2个下沉式广场,有效改善了该路段的交通状况。”孙波介绍。

产权明确让商户更放心

兰溪有个人防工程拿到“全省第一”

民间资本投资人防工程,在浙江不仅仅存在于温州。
金华兰溪市人防办党组书记倪成品告诉记者,丹溪大道地下商业街兼顾人防工程项目,总投资1.8亿元,全部为民间资本。“项目开发采用‘公共优先,商业互补,社会参与,统筹建设’模式,真正做到资金筹措社会化,建设主体企业化。”
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金华兰溪丹溪大道地下商业街兼顾人防工程项目是浙江首个实现地下空间确权的项目

据了解,该项目是浙江省首个实现地下空间确权的人防工程。按商业进行分隔销售,可销售面积按扣除设备用房、人防配套用房等面积后,剩余商业面积70%确定为允许销售面积,探索性地开展“产权”明确模式,让大部分商铺“持证上岗”。
甜字游戏奶茶店是第一家入驻该地下商业街的商铺,“如果租用店铺,还要担心合同到期后的续租问题,有了产权证后,我心里算是彻底踏实了。”老板余新良说。
兰溪市人防办业务科科长黎丰说,地下商业街项目工程不仅兼顾人防功能,还实现了与周围151公馆、新时代广场、绿城兰园3个人防工程的互联互通,探索出一个人防工程整体利用的新模式。
数据显示,以地下商业街为纽带的互联互通地下空间面积约186680平方米,其中人防面积达52739平方米。
倪成品表示,下一步,兰溪市人防办会继续把好人防工程互联互通重要关口,新开工项目在按要求对接现有人防工程外,还会根据规划和现状预留或设置接口,为下步人防工程互联互通打好基础,提升人防工程的综合功能。

人防工程与水乡生活有机结合

打造成当地“金名片”惠及周边农户

如果说城市里的人防工程多“藏”于高楼大厦下,那么,乡村的人防工程更是与各地特色相融合。在浙江湖州东部的荻港渔庄,当地人防工程便与休闲旅游、水乡生活进行了有机结合。
“荻港渔庄既是一个集生态旅游、水乡生活体验等于一体的休闲之地,同时还是一个人民防空疏散基地。疏散基地是特殊的人防工程,担负着发生重大灾害或战时,人员物资的集中疏散隐蔽功能。”湖州市人民防空办公室党组成员、副调研员、指挥通信处处长程志明说。
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湖州荻港渔庄入口墙上,一张示意图呈现着整个人防疏散基地的格局

步入渔庄,长廊、桑基渔塘、枯荷、垂柳、五彩风车等一派江南水乡的风光很吸引人,但稍留神,便能从立于路旁或建筑物前的指示牌看出,这儿同时也是一个人防疏散基地。
在渔庄入口的一处墙上,一张示意图清晰地呈现着整个基地的格局,五大安置区分散在基地的东南西北,安置的区域有客房、大厅通铺或户外帐篷,此外亦配备了指挥中心、医疗救护中心、应急供水、物资仓库等。
已成为当地一张“金名片”的荻港渔庄,年营业额达4000余万元,提供就业岗位超200个,聊起眼下的生活,荻港村村民陈兰脸上有着掩不住的开心,“以前自己小打小闹但生活过得瞌瞌巴巴,建了渔庄后我来这儿上班,卖旅游特产,生活改善了不少。”

已有300多个地块控规融合人防要求

浙江人防建设领跑全国

“全面提升履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务的能力”——这是中央对人民防空战时任务和平时工作的高度概括。多年来,浙江人防建设工作一直走在全国前列,浙江人防结合城市地下空间开发,同步开发和建设了一大批大型人防工程。
在项目落实方面,目前全省已有超过300个地块控规融合了人防的专项要求,明确了人防工程、警报设施、疏散场所等建设要求,多数地区已将控规人防配置要求落实到建设用地出让条件中。此外,浙江在金义都市新区倾力打造出全国首个兼顾人防需要的综合管廊,在全国首次制定并出台《城市地下综合管廊兼顾人防需要设计导则》。
“人民防空是国防的重要组成部分,是全民性的防护工作和利国利民的公益事业,与我们的生活息息相关。”浙江省人防办主任肖培生表示,要正确把握当前面临的形势任务,深刻领会新时代军民融合深度发展和新发展理念对人民防空提出的新要求,高水平开启新时代浙江人防事业发展的新征程。
 

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